中央重审政策：太阳能光伏等绿色补贴大起底

　　到2015年，中国对可再生能源领域的补贴额度将达到近1000亿元/年，补贴资金缺口达到800亿元。未来绿色领域的补贴资金量更大，如何筹措这么多资金?补贴额度到底定多少合适?这是统筹、协调和利益分配的问题。

　　绿色补贴亟需改革

　　为应对国际气候变化和促进国内经济结构转型，过去六年中，中国政府对太阳能、节能家电、新能源汽车等绿色领域进行了大规模的财政补贴。补贴是一种通过直接或间接的价格支持来降低消费者或生产者的成本的措施，绿色补贴被世界各国广泛采用，发达国家主要采用市场化手段进行补贴，中国等发展中国家则常用政府直接补贴的措施。

　　在中国，尽管补贴措施在各个传统行业都有发生，但“绿色补贴”在显得更加“天经地义”的同时，其在运行过程中呈现的问题也更加突出。据财政部经济建设司最新公告，仅2012年，中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的相关资金，合计达到1700亿元。

　　以节能产品为例，在推广高效照明产品、高效节能空调，以及风机、汽车等产品的补贴上，2007年以来财政部累计安排中央财政资金超过400亿元。目前，多数补贴政策宣布告一段落。据南方周末记者了解，2010年开始实施的私人购买新能源汽车补贴政策已结束试点，而节能家电的补贴也在今年6月1日结束。

　　最新的改革动向来自节能家电领域

　　国家审计署6月最新公布的审计公告也指向了绿色领域补贴。审计公告称，在财政部2012年6月起实施的节能惠民政策中，有八家知名企业骗取节能家电补贴近9062万元，其中格力电器骗取金额最高，达到2157万元。对屡禁不止的“骗补”行为，财政部表示下一步将研究改进补贴办法。

　　“未来需要的补贴资金量更大，如何筹措这么多资金?补贴额度到底定多少合适?这是统筹、协调和利益分配的问题。”可再生能源学会副理事长孟宪淦对南方周末记者说，“中央面临一个很困难的局面。”

　　一边钱“花不出去”，一边缺口“没法填上”

　　补贴之难，从中国对私人购买新能源汽车的补贴上可见一斑。2010年1月的一个公开论坛上，时任工信部副部长苗圩为电动汽车描绘了一幅宏伟蓝图，到2015年全国产量达到50万-100万辆。此前，财政部经建司相关领导也公开表示，预计到2012年，财政部将向新能源车的推广投入两百多亿元资金。

　　2010年5月，财政部等四部委下发《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，进一步明确新能源汽车按3000元/千瓦时给予补助，实施时间为2010-2012年。是年，节能与新能源汽车示范推广试点城市增至25个。实际上，尽管准备了大量补贴资金，但电动车的发展速度却远低于政府规划。

　　2013年末，中国汽车工业协会最新统计数据显示，纯电动汽车实际仅卖出1.1万余辆、插电式混合动力汽车仅卖出1311辆。这与2015年达到政府规划的累计超过50万辆相去甚远。与此同时，媒体曝出财政部实际用于私人购买新能源汽车的补贴仅两三亿元，与此前准备的200亿元预算相差甚远。

　　2013年，自从补贴政策停止后，宇通新能源客车的销售对媒体说，他们再也没有收到一个新能源客车的订单。目前，新能源汽车新一轮补贴政策正在酝酿中，即将出台，以对接2012年底到期的2009版补贴政策。据南方周末记者了解，新政策将延续对新能源汽车的支持，但有所调整，新能源汽车示范推广试点范围将扩大，补贴的下发形式也可能会调整。

　　一边是新能源汽车大量补贴预算“花不出去”，另一边却是补贴资金缺口“没法填上”，尤其在可再生能源领域。

　　目前，我国可再生能源发展基金的来源主要包括国家财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。可再生能源发展基金主要用于扶持国内的风电、太阳能等可再生能源产业。

　　按照中国可再生能源学会副理事长赵玉文披露的数据，2009年国家可再生能源发展基金缺口13亿元，2010年缺口20亿元，到2011年缺口100多亿元，2012年更是增至200亿元左右。

　　按照《可再生能源发展十二五规划》设计的水电、风电、光伏和生物质发电的规模目标，到2015年，中国对可再生能源领域的补贴额度将达到近1000亿元/年，补贴资金缺口达到800亿元。

　　目前，大量企业投资的可再生能源项目因政府补贴的拖欠和结算问题陷入困境，这一度导致政府信誉遭到质疑。尽管最新出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》明确将再次扩容可再生能源基金，但扩容的时机和方式仍存争议，倘若再次全国性上涨电价，对宏观经济的影响将使决策者不得不慎重。

　　补贴之争

　　“没有补贴，中国绿色领域做不起来，但补贴对象、补贴方式和补贴时间，存在很大问题。”厦门大学能源经济研究所主任林伯强说，首先是“补给谁”的问题。在新能源汽车业界，补贴市场还是补贴研发一直是争论的焦点。中国汽车工业协会顾问杜芳慈认为，从我国新能源汽车发展状况看，因为产品不成熟，目前还未到补贴使用者的时机。另一派学者认为，政府应对充电站等基础配套设施进行适当补贴。