发改委12大措施力保节能减排目标

　　中国国家发展和改革委员会27日出台了《关于加大工作力度，确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，并提出12项措施，以确保完成2013年节能减排的目标任务。2012年，推动节能减排工作取得积极进展，全国单位国内生产总值能耗降低3.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别减少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，实现了全年目标。

　　但据发改委透露，目前节能减排目标完成进度滞后，要实现“十二五”(2011-2015年)目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，氮氧化物平均降幅需达到4%以上。而今年以来，高耗能、高排放行业增长加快，能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大;随着节能减排工作深入，政策机制不完善、基础工作薄弱等问题日益凸显。

　　针对目前的情况，发改委要求，以节能减排倒逼产业转型和发展方式加快转变，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%。因此发改委明确了12条措施：以确保完成2013年节能减排工作任务目标;强化节能减排目标责任;调整优化产业结构;加快实施节能减排重点工程;推动重点领域节能;推进主要排污物减排;大力发展循环经济加快节能减排技术和产品开发推广;完善节能减排的经济政策推行节能减排市场化机制;强化节能减排管理监督;开展节能减排全民行动。

　　发改委指出要调整优化产业结构，严控高耗能、高排放行业过快增长和产能严重过剩行业盲目扩张。严格节能评估审查和环境影响评价，对新上项目能源消费量增长过快的地区，暂缓高耗能项目能评审查。加快淘汰落后产能。结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，加强监督检查，列入公告的落后设备(生产线)力争2013年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。调整优化能源结构。大力发展服务业和节能环保等战略性新兴产业。

　　在完善节能减排的经济政策方面，发改委表示，要调整和完善成品油、天然气价格形成机制，严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策，建立动态甄别和监管机制。落实居民用电阶梯价格，推行居民生活用水、用气阶梯价格和非居民用水超定额累进加价政策。实行差别化排污收费政策，提高污水、废气中主要污染物和重金属污染物排污费标准，推进垃圾处理收费方式改革，研究制定排污权交易价格管理规定。适当调整地表水、地下水水资源费征收标准，落实超计划超定额累进收取水资源费制度。

　　在机制方面，发改委表示，要完善节能减排的经济政策，包括调整和完善成品油、天然气价格形成机制，严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策;推行节能减排市朝机制;强化节能减排管理监督等。